PPWR法规 标签测试要求 范围

欧盟PPWR法规标签测试要求与范围解析

一、法规背景与实施时间

欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）于2025年1月22日正式发布，2025年2月11日生效，并将于2026年8月12日全面强制执行。该法规取代了实施近30年的旧包装指令94/62/EC，将指令升级为直接适用的法规，在所有欧盟成员国之间建立了统一要求。

从第三方检测的角度来看，2026年8月12日是一个关键节点——此后投放欧盟市场的所有包装，必须完成相应的合规检测并满足法规要求。

二、标签测试的适用范围

（一）包装定义的广泛覆盖

PPWR对“包装”采用了宽泛的功能性定义。从检测实践来看，以下品类均纳入管控范围：

• 销售包装：直接接触产品的包装（如彩盒、塑料瓶、玻璃罐等）

• 运输外包装：纸箱、木箱、托盘等

• 缓冲材料：气泡膜、泡沫、珍珠棉等

• 包装辅材：标签、胶带、覆膜、复合膜、封口贴等

特别值得关注的是，直接悬挂在产品上的吊牌也被视为包装材料。此外，产品包装上的印刷油墨、胶粘剂、涂层等均属于检测范围。

（二）标签本身的地位

标签在PPWR框架下具有双重属性：一方面，标签本身作为包装的组成部分，需要满足有害物质等化学检测要求；另一方面，法规对标签上承载的信息内容也提出了专门的标识要求。

（三）适用范围排除

需注意的是，产品说明书和射频识别（RFID）标签不被视为包装部件，可豁免相关检测要求。此外，超市向消费者出售的供私人使用的包装袋视为产品，不落入PPWR管控范围。

三、标签相关的化学检测项目

从实验室检测的实操角度，PPWR对标签及包装材料设定了以下强制性化学检测项目：

（一）四项重金属（所有包装必测）

管控物质为铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr⁶⁺），四种重金属总含量不得超过100 mg/kg（100 ppm）。

此项要求适用于包装的全部均质组分——塑料、纸张、金属、玻璃、油墨、胶粘剂、涂层、胶带、印刷标签等所有部件均需单独满足。在检测实施中，需拆分每一层均质材料独立送检，禁止混合材料测试后取平均值。

这里需要特别提醒：RoHS报告或REACH报告中的重金属数据不能直接替代PPWR检测报告，因为三者的限值标准和测试逻辑不一致，欧盟不认可替代使用。

（二）PFAS（食品接触包装专项）

对于食品接触包装，自2026年8月12日起需满足以下PFAS限值：

PFAS管控不区分有意添加或无意存在，统一适用相同限值。在检测方法上，指南草案建议采用“总氟定量检测→区分有机氟/无机氟→总可氧化前驱体（TOP）分析”的三步法进行合规判定。

对于非食品接触的普通包装，目前暂无强制PFAS限值要求。

（三）其他可加测项目

企业可根据进口商要求或自身合规需求，自愿加测REACH SVHC高度关注物质、REACH附录XVII限制物质（如邻苯二甲酸酯、双酚A、短链氯化石蜡等）、POPs持久性有机污染物等项目。

四、标签信息的标识要求

除化学检测外，标签本身承载的信息内容也有明确的合规要求，按时间节点分步实施：

（一）2026年8月12日起

包装上须标注制造商或进口商的详细信息以及可追溯性标识。

（二）2027年2月12日起

涉及生产者延伸责任（EPR）义务履行的相关标签要求开始适用。

（三）2028年8月12日起

投放市场的包装应标有统一的材料成分信息标签，以象形图为基础，方便消费者分类投放。届时，成员国不得在统一标签旁保留本国的差异化标签，以维护单一市场秩序。

五、检测实操要点

从第三方检测实验室的实际操作经验来看，以下几个要点值得重点关注：

1. 均质材料拆分送检

法规要求对包装的每一层均质材料分别检测。以彩盒为例，需将基材纸板、印刷油墨层、覆膜层、胶水粘合处拆分为四类样品分别送检，不可混合后取平均值。

2. 镀层/涂层的处理

包装上的金属镀层或涂层，若可刮取且重量≥10g，需单独检测；若镀层极薄无法取样，可随基材整体测试。

3. 报告有效性

PPWR本身并未明确要求必须出具ISO 17025认可的检测报告，但合规的关键在于提供“符合性证据”——一份有充分数据支撑的供应商声明可能满足要求，但必须是经过验证的、有据可查的声明，而非单一的口头保证。在实际操作中，具备CMA/CNAS资质的实验室出具的检测报告在清关和电商平台审核中认可度更高。