PPWR与EU 包装指令区别 再生含量 可回收测试

PPWR与EU包装指令的区别及再生含量、可回收测试要点解析

一、从“指令”到“法规”：

2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（PPWR, Regulation (EU) 2025/40），全面取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC，简称PPWD）。PPWR于2025年2月11日生效，并将于2026年8月12日起全面实施。

PPWR与旧指令（PPWD）的最大区别，在于从“指令”升级为“法规”——法规直接适用于所有欧盟成员国，无需各国转化为国内法，彻底消除了成员国间的监管差异，形成统一的市场准入门槛。这一变化意味着合规要求在各成员国之间完全一致，企业不再需要应对27套不同的国内实施细则。

PPWR的适用范围覆盖所有材质——塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等——以及所有场景的包装及包装废弃物，无论其源自工业、商业、消费品还是物流环节。进口产品的包装同样受到约束。

二、再生含量要求

旧指令94/62/EC虽然设定了包装废弃物的回收与再循环率目标（如整体回收率60%、再循环率55%，以及各材质的特定再循环率目标），但对于包装中再生材料的具体含量并未设定强制性的量化指标。PPWR则首次以法规形式，对塑料包装中的消费后再生材料（PCR）含量设定了明确的、分阶段实施的强制目标。

PPWR对塑料包装的最低再生含量要求如下：

从测试角度来看，再生含量的验证与传统材料成分分析有着本质区别。再生含量验证的核心挑战在于“溯源” ——即证明包装中所声明的再生材料确实来源于消费后塑料废物，而非原生材料或工业废料。依据现行技术规范，再生含量的验证通常需结合ISO 14021或EN 15343等标准，通过材料流追踪、质量平衡核算及实验室检测等手段进行综合评估。对于每一批次投放市场的包装，生产企业需按年度平均值计算每个生产厂家的再生材料占比，并保留完整的技术文档以备核查。

三、可回收性测试

旧指令94/62/EC要求包装必须满足“可回收或可重复使用”的基本要求，但并未建立统一的、可量化的可回收性评估体系和分级标准。各成员国对“可回收”的理解和执行尺度各不相同。

PPWR则彻底改变了这一局面。法规明确要求：所有投放欧盟市场的包装都必须是可回收的。可回收性不再是一个模糊概念，而是需要通过标准化测试来证明的、可量化的技术属性。

根据PPWR的时间表：

• 2030年1月1日起：所有包装的可回收性能须达到A、B或C级；若可回收性低于70%，即视为“技术上不可回收”，禁止投放市场。

• 2038年1月1日起：仅允许A、B级可回收包装进入欧盟市场。

从第三方测试的角度，可回收性评估通常涵盖以下几个核心维度：

（一）材料兼容性测试
评估包装材料与主流回收流（如PET、HDPE、纸浆、金属、玻璃等）的兼容性。例如，纸塑复合包装在纸浆回收流程中，塑料层是否易于分离。对于塑料包装，近红外（NIR）分选识别测试是关键环节——评估包装能否被主流分拣设备准确识别并分入正确的塑料回收流。

（二）可分离性测试
针对复合包装或多材料包装，评估其不同组分（如瓶盖、标签、涂层、阻隔层）在回收过程中能否被有效分离。沉降/浮选分离测试是常用方法之一，用于评估多层塑料或复合结构中不同密度层在浮选槽中的分离效果。

（三）污染物控制测试
评估包装上的油墨、胶粘剂、添加剂等是否会对回收再生料的质量产生负面影响。熔体过滤测试可模拟再生造粒过程，评估不熔杂质对过滤网的堵塞程度。

（四）实际回收率计算
基于特定回收基础设施和技术水平，计算包装在现实中被有效回收并再生利用的概率。对于纸基包装，通常需进行碎浆与筛选测试，模拟工业碎浆过程，评估纤维回收率及杂质去除效率。

目前，行业普遍参考RecyClass评估协议、APR（美国塑料回收商协会）设计指南以及Cepi/4evergreen纸基包装评估协议等成熟方法开展可回收性测试。PPWR的可回收性能分级（A、B、C级）正是基于上述测试结果进行综合评定。