PPWR法规框架下塑料包装袋及纺织品包装测试项目与标准

一、法规背景与实施时间线

欧盟《包装与包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR，Regulation (EU) 2025/40）已于2025年2月11日正式生效，并将于2026年8月12日起全面实施。该法规取代了沿用近30年的《包装与包装废弃物指令》（94/62/EC），从“指令”升级为“法规”，意味着直接适用于所有欧盟成员国，无需各国转化立法。

对于向欧盟市场出口纺织品的企业而言，PPWR带来的最大变化在于包装定义的大幅扩张——大量此前未被纳入管控范围的纺织行业包装物料，如今均被明确列入监管范畴。

二、纺织品包装的定义与范围

根据PPWR及欧盟委员会于2026年3月30日发布的实施指南，包装的判定标准为：是否用于装载、保护、运输或展示产品，且不属于产品本身的组成部分。

在纺织品与鞋类领域，以下物料被明确认定为包装：

• 防尘袋：鞋类和服装的防尘袋默认属于包装范畴；

• 衣架：与服装一同销售的衣架被认定为包装；

• 粘性标签：服装或鞋类上的粘性标签纳入包装范围；

• 纺织袋：无论天然纤维还是合成纤维制成的纺织袋，均被明确列为包装材料类型；

• 鞋盒、服装包装袋、吊牌、电商包装等所有用于保护、搬运或展示产品的物料。

因此，纺织与鞋类企业需要重新梳理现有包装物料清单，将防尘袋、衣架、标签等此前可能被忽略的包装材料全部纳入合规管理体系。

三、测试项目与标准要求

从第三方检测的角度，PPWR框架下的包装测试主要分为两大板块：化学物质限制测试和循环性能评估。

（一）化学物质限制测试

1. 四项重金属检测（全品类强制）

根据PPWR第5条规定，所有包装及其所有组件中，铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）和六价铬（Cr VI）四种重金属的总浓度不得超过100 mg/kg（100 ppm）。该限值适用于所有包装，无论其预期用途如何。

检测要点：

• 四项重金属以总和为判定标准，单一物质无独立限值；

• 适用范围涵盖包装的全部均质组分，包括塑料、纸张、金属、玻璃、油墨、胶粘剂、涂层、胶带、印刷标签等所有部件；

• 镀层/涂层：可刮取且重量≥10g的需单独检测；镀层极薄无法取样的，可随基材整体测试；

• 独立粘贴的成品标签（如唛头、危化标识）属于单独包材，油墨需单独检测；直接印刷在包装本体上的图文，随包装整体检测；

• 不同颜色油墨、不同色母材质，必须分开测试。

注意事项： 禁止用RoHS报告替代PPWR重金属检测，两者测试标准、限值逻辑不一致，欧盟不认可。

2. PFAS限制（食品接触包装强制）

对于食品接触包装，PPWR新增了全氟和多氟烷基物质（PFAS）限制要求，自2026年8月12日起生效。限值标准如下：

• 任意单个PFAS物质 < 25 ppb；

• 单个PFAS物质总和 < 250 ppb；

• 所有PFAS物质总和 < 50 ppm（包含PFAS聚合物）。

欧盟委员会推荐采用分步测试方法：先检测总氟（TF），如超过阈值，再进一步分析有机氟含量，并在必要时开展特定PFAS检测。若总氟或有机氟含量低于50 mg/kg（0.005%），则可视为符合PFAS限制要求。

需要注意的是，非食品接触的普通包装暂无强制PFAS限值，但终端买家常要求自愿筛查。

3. 配套加测项目（自愿/进口商要求）

企业可根据进口商要求或自身合规需要，自愿加测以下项目：

• REACH SVHC高度关注物质（候选清单）含量筛查；

• REACH附录XVII限制物质：邻苯二甲酸酯、双酚A、短链氯化石蜡等；

• POPs持久性有机污染物：PFOS、PFOA及相关衍生物等。

（二）循环性能评估

1. 可回收性评估

PPWR明确提出“为回收而设计”（Design for Recycling）的原则。法规要求，自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性。

时间节点与等级要求 ：

• 2030年1月1日起：所有包装须可回收，且可回收性能达到A、B、C级；

• 可回收性低于70%的包装被视为“技术上不可回收”，禁止投放市场；

• 2038年1月1日起：进一步提升可回收性能目标。

评估内容 ：

依据欧盟标准开展评估，核查以下维度：

• 材料分选可行性；

• 材质兼容性；

• 杂质影响；

• 回收工艺适配性。

目前，企业可暂参考旧指令的协调标准EN 13430:2004证明产品合规。关于“为回收而设计”的具体技术标准，将于2030年1月1日或相关授权法案生效后24个月（以较晚者为准）正式适用。

塑料包装的可回收性测试通常包括：

• 近红外（NIR）分选识别测试：评估包装能否被主流分拣设备准确识别并分入正确的塑料回收流；

• 材料兼容性测试、密度分离测试、熔融过滤测试等。

2. 再生材料含量要求

PPWR对塑料包装中再生材料的使用设定了强制性目标：

• 2030年1月1日起：接触敏感型PET包装须含30%再生材料；其他接触敏感型包装10%；非接触敏感型塑料包装35%；

• 再生材料必须来源于消费后塑料废弃物。

再生材料含量的测定需要依据相关标准方法进行量化检测，出具再生料占比数据，用于产品标识与合规申报。

3. 包装减量与空隙率控制

PPWR对包装最小化提出了明确要求：

• 包装最小化要求将于2030年1月1日正式生效；

• 现有的协调标准EN 13428:2004将持续有效至2029年底；

• 针对组合包装、运输包装及电商包装，空置率原则上不得超过50%；

• “营销需求”等商业理由将不再被接受为豁免依据；

• 销售包装虽未设定固定百分比阈值，但必须严格遵循最小化原则设计，并能够提供相应的技术证明。