PPWR是什么 欧盟包装和包装废弃物法规 测试项目要求

PPWR是什么

2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称PPWR）。该法规已于2025年2月11日生效，并将于2026年8月12日起全面实施。PPWR取代了此前执行近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。与旧指令不同，PPWR作为“条例”在欧盟成员国具有直接适用性，无需各国转化为国内立法。

PPWR适用于欧盟市场上投放的所有包装和所有包装废弃物，无论包装类型或使用的材料如何。其核心目标是制定包装全生命周期中关于环境可持续性与标签的要求，以及生产者延伸责任（EPR）、包装废弃物预防、收集与处理方面的要求，推动欧盟向循环经济转型。

对于向欧盟出口商品的企业而言，PPWR的意义在于包装本身已从传统的“配套问题”转变为影响产品进入欧盟市场的合规门槛。以下从第三方检测的视角，梳理PPWR框架下的测试项目与合规要求。

一、有害物质检测

1. 四项重金属总量检测（全品类通用强制项）

所有投放欧盟市场的包装，必须对铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（Cr⁶⁺）四项重金属进行检测，四项物质总含量不得超过100 mg/kg（100 ppm）。该要求适用于所有材质和类型的包装，无产品豁免条款。

检测执行方面，铅、镉、汞通常采用EN 71-3或EN 1122消解方法配合ICP-MS/ICP-OES进行定量分析；六价铬则需依据ISO 17075或EN 16342进行专项分光测试，旧标准中“总铬推算”的方法不再被认可。

需要注意的是，RoHS报告的测试标准、限值逻辑与PPWR不一致，欧盟不认可用RoHS报告替代PPWR重金属检测。

2. 样品拆分要求——均质材料独立送检

PPWR法规明确要求拆分每一层均质材料独立送检，禁止将混合材料混合测试后取平均值。以纸箱、彩盒、塑料包装为例，需拆分基材、油墨、覆膜、胶水等不同材料分别进行检测。对于包装上的金属涂层或镀层，如可刮取且重量≥10g需单独检测；镀层极薄无法取样的，可随基材整体测试。独立粘贴的成品标签（如唛头、危化标识）属于单独包材，其油墨需单独检测；直接印刷在包装本体上的图文则随包装整体检测。不同颜色的油墨、不同色母的材质，必须分开测试。

3. PFAS全氟和多氟烷基物质检测（食品接触包装强制项）

自2026年8月12日起，食品接触包装须额外检测PFAS含量。具体要求包括：

• 每种PFAS（不包括聚合物PFAS）：< 0.025 mg/kg（25 ppb）

• PFAS之和（不包括聚合物PFAS）：< 0.25 mg/kg（250 ppb）

• PFAS之和（包括聚合物PFAS）：< 50 mg/kg（50 ppm）

• 总氟（Total F）：50 mg/kg（50 ppm）。若总氟超过50 mg/kg，须应要求提供关于PFAS或非PFAS中所含氟的量的证明

检测逻辑上，建议优先进行总氟筛查，若总氟超标再开展TOP分析、热裂解GC/MS等深度分析。化工、工业等非食品包装目前无需进行PFAS测试。

二、可回收性评估

PPWR法规要求所有投放市场的包装必须满足可回收的基本要求。自2030年1月1日起，只有可回收性能达到一定等级的包装方可投放欧盟市场。

可回收性评估依据包装类别进行分级。目前行业普遍采用RecyClass等评估体系，从A到C进行可回收性能等级划分，不可回收的包装将被禁止进入市场。可回收性能等级达到A、B或C级是2030年起的基本要求，2038年起则需达到A或B级。

值得注意的是，可回收性的详细评估规则和测试方法预计将在2028年初才正式发布。在此之前，制造商可参考现行统一标准（如EN 13430:2004）中的可回收性要求进行操作。

三、消费后再生成分含量验证

PPWR对塑料包装中的消费后再生成分（Post-Consumer Recycled content, PCR）设定了强制性比例要求：

• 2030年1月1日起：≥ 35%

• 2040年1月1日起：≥ 65%

该要求不适用于以下三类情况：（1）可堆肥塑料包装；（2）食品接触塑料包装中回收成分对人体健康构成威胁并导致所包装产品不符合要求的情形；（3）塑料包装部件占整个包装单元总重量不足5%的情形。

对于含有再生料的包装产品，需额外开展专项筛查，重点排查回收过程可能带入的污染物。

四、包装最小化与空隙率评估

自2030年1月1日起，包装必须在确保功能性的前提下，将重量和体积减少到最低限度。双层壁、假底、无必要附加层等仅用于增加视觉体积的设计将受到严格限制。

对于组合包装、运输包装和电子商务包装，规则要求其最大空隙率不超过50%。空隙率的计算公式为：（包装内部体积 - 产品占用体积）/ 包装内部体积 × 100%。但PPWR要求的不仅是计算结果，更需要提供“功能性必要性论证”——即证明该包装体积是维持产品安全、卫生和消费者接受所需的最低限度。

五、标签与标识要求

自2026年8月12日起，包装上必须标注以下信息：

• 可追溯性标识：唯一的型号、批次或序列号

• 制造商信息：名称、注册商号或注册商标、邮政地址

• 数字联系方式：电子邮件地址和/或网址（可通过QR码等数字化方式提供）

• 进口商信息（如适用）：名称、注册商号或注册商标、邮政地址

此外，关于材料成分的统一标签要求将于2028年8月12日起执行；有关生产者延伸责任（EPR）义务履行的标签要求自2027年2月12日起实施。

六、合格评定与文件要求

自2026年8月12日起，所有投放欧盟市场的包装均须完成合格评定程序，并编制欧盟符合性声明（Declaration of Conformity, DoC）和技术文件。

符合性声明须有技术文件作为支撑，技术文件通常包括包装描述、概念设计、图纸、所用材料说明、测试报告及可回收性评估等内容。技术文件的保存期限为：一次性包装5年，可重复使用包装10年。

符合性声明的法律依据为PPWR第39条，其模板结构规定于附件VIII中。